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      沧源:用硬措施啃“硬骨头”

      时间:2018-12-24 15:50:47 来源:云南日报 浏览量:

      翁丁新村

      班洪辣椒产业基地

      帮助村民发展养殖业

       

      谢进 李春林

      隆冬时节的沧源佤族自治县正勠力同心战贫困,攻坚拔寨摘贫帽——发展特色产业、壮大集体经济、加快基础建设、易地扶贫搬迁……

      沧源是民族“直过区”,贫困面广、贫困程度深。1986年,沧源被国务院确定为“国家级贫困县”,1999年被省政府确定为解放战争时期革命老区县,2001年被国务院确定为“国家扶贫开发重点县”,2012年纳入集中连片特困地区滇西边境山区片区县,2016年纳入“直过民族”精准帮扶,2017年新增为沪滇帮扶县。

      2014年,全县共识别出建档立卡贫困乡(镇)5个,建档立卡贫困村34个,建档立卡贫困人口11149户39398人,贫困发生率32.1%。2018年贫困对象动态管理后,全县净脱贫22360人,贫困发生率降至1.32%。

      精准部署

      排兵布阵破“瓶颈”

      虽然贫困人口逐年减少,贫困发生率大幅下降,全县城乡面貌发生了巨大变化,群众生活水平有了明显提高,但沧源贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的状况仍未全面改善。如何走出贫困?沧源县用最硬的措施、最硬的手段啃掉贫困“硬骨头”。

      按照“党政一把手责任制和五级书记抓扶贫”的要求,沧源县层层压实脱贫攻坚责任,县委、县政府每年与10个乡(镇)和县直17个单位签订脱贫攻坚工作责任状,层层压实责任,把任务分解到部门、落实到人头。建立脱贫攻坚协调推进机制,成立由县委、县政府主要领导任双组长的脱贫攻坚工作领导小组,设立1个综合协调组和14个专项工作组,将全县各级各部门脱贫攻坚责任细化到人。共研究出台14项协调推进、挂钩帮扶、督查追责等方面机制。组建县、乡、村三级脱贫攻坚指挥部,将脱贫攻坚工作责任压实细化到各“挂包帮”定点扶贫单位、到人、到事。

      落实好干部“三包”责任,建立县处级领导及定点扶贫单位包乡(镇)、包村、包户“三包”责任落实机制,省市县乡864名干部驻村、4072名干部挂包贫困户,1200余名干部挂包非贫困户,实现了对辖区农户挂包的全覆盖。

      同时,在实行常态化督导督查上着力,建立“一月一督查、半月一调度、一月一通报”的脱贫攻坚“三个一”工作机制,跟踪问效,强力推进。制定出台《沧源佤族自治县脱贫攻坚责任制实施办法》,成立了11个脱贫攻坚常态化督导组。统筹临沧市、沧源县内督导力量,对县级部门、各乡(镇)、各村脱贫攻坚工作成效进行全过程、全领域、全要素、全覆盖督查督导;对扶贫领域的违规违纪坚决实行“零容忍”,2016年以来,全县共排查扶贫领域问题线索803个,移送处置803个,查处扶贫领域违纪问题26起112人,给予党纪处分19人,问责16人。

      此外,以清单式督促工作落实,以县、乡、村三级脱贫攻坚工作责任清单、问题清单、销号清单“三个清单”进行实时跟踪,督促和推进各级脱贫攻坚责任落实。

      党建引领

      筑牢堡垒开良方

      “这些年我们发展旅游业,游客络绎不绝,吸引了上海、深圳甚至法国的游客。”沧源县勐角民族乡翁丁村村民杨建国乐呵呵地说。

      近年来,翁丁村积极探索“党建+旅游”新模式,以支部党员为骨干组建翁丁村旅游专业合作社,完善“公司+村党支部+合作社+农户”的运作模式,发动党员引导景区贫困户开办农家客栈和农家小卖部,不断规范景区管理、产品开发、村落提质、旅游服务等,走出了一条党建水平与旅游产业“双提升”的发展新路子。

      2012年起,翁丁村依托佤山幸福工程、新家园建设、易地搬迁等项目,在保护翁丁原始部落古建筑的基础上,选址建设新村,让核心区的村民搬入,以提升翁丁人居环境和实现可持续发展。

      “11月3日和4日,70户群众一起搬入新居。”翁丁村支书肖文军介绍,党支部组织26名党员率先搬进新村,为群众作出示范、当好榜样,在党支部的组织引导下,116户群众全部高高兴兴搬入新村,形成了“生产生活在新村、旅游经营在老寨”的格局。

      “我们坚持脱贫攻坚主体是群众的理念,把加强组织力作为推进脱贫攻坚核心,全力破解沧源脱贫内生动力不足等问题,引来脱贫攻坚‘源头活水’。”沧源县扶贫办主任杨文权说。

      沧源县筑牢基层战斗堡垒,实施扶贫开发与基层党建“双推进”,破解抓手不足问题;通过“财政资金增补+集体经营性收入做绩效”的方式,持续改善村干部待遇建立激励机制,破解发展动力不足问题;筑牢党建阵地,破解组织力不强问题。近年来,全县累计建成村组活动场所692个,基层阵地实现了全覆盖建设、规范化管理、高频率使用,成为了村组办公议事、党员活动、教育培训、综合服务、文体娱乐的中心。变“群众跑”为“网络跑”,累计建成党员干部现代远程教育站点111个、基层服务型党组织综合平台114个,实现了县乡村100%覆盖,40多项服务事项进入平台,阳光政务实现零距离办理;加强感恩教育,破解贫困群众“精神短板”问题,激发群众集体观念,感恩意识,把对美好生活的向往、对党的感恩之心,转化为自力更生、艰苦奋斗的自觉意愿和行动。

      鱼渔双授

      产业开花摘“穷帽”

      “合作社提供技术指导,回收成品鸡。”沧源县勐董镇刀董村建档立卡贫困户李尼布拉家从去年开始发展林下养鸡,还加入了村里的合作社,如今鸡舍存栏1600至1700羽当地土鸡。同村的养猪户李尼远则加入了村里的合作社,同样得到了技术指导,“今年脱贫没问题。”他说,目前家里存栏20头猪,还有11头能繁母猪。

      刀董村与缅甸接壤,与中缅边境的直线距离仅一公里,是一个集山区、民族、贫困、落后为一体的边境村寨。村内以佤族聚居为主,全村432户1647人,其中有建档立卡贫困户187户633人。

      “刚开始不懂技术,养的鸡死了一半,亏了好多钱。后来加入合作社,积极学习养殖技术,鸡的成活率高了,养殖规模也扩大了,还雇了人帮忙看管,带着村里人一起发展林下养殖。”被合作社带动致富的养鸡大户鲍安拉去年仅靠养鸡就挣了20多万元。

      为摆脱贫困,刀董村通过采取“经济实体+合作社+农户”的模式运营,发展土鸡、滇南小耳朵猪养殖以及养蜂产业等,参与合作社农户222户823人,辐射全村建档立卡贫困户187户633人。

      同时,采取“产业大户+基地+贫困户”“公司+基地+农户”的互惠联营模式,着力提升产业规模、产品质量等,以生态为卖点,注册刀董村“林跑鸡”“山捡蛋”商标,在县城开设专卖店进行定点销售,并与县城餐饮、酒店签订购销协议,不仅保证了销路和市场,还更好地带动了群众发展。

      2017年末,刀董村农村经济总收入达1648.72万元,人均纯收入9597元,村集体收入达19万元。

      靠什么夯实群众增收基础?产业怎样发展?沧源按照集约化、组织化、合作化、多元化的要求,以集体经济全面增收为抓手,采取“公司+村委会+基地+贫困户”的方式,因地制宜逐村制定和落实产业发展推进计划,逐步形成“一产多策、一村多品”的特色产业发展格局。现在全县已无集体经济“空壳村”,共发展股份合作经济项目185个,实现村集体经济收入850.86万元。

      加大农民专业合作社建设力度,采取“村委会+专业合作社+贫困户”的模式,组织每个村或每个村寨至少成立了一个专业合作社,充分发挥当地种植养殖大户引领、带动、辐射作用;实施“百名党员带千户群众创业致富”行动计划,共扶持和培育222名农村党员带头人,带动建档立卡贫困户1182户4350人。

      同时,筹集产业发展扶持资金,以乡镇为基本作战单元,按照“一乡一品、一村一业”格局推进辣椒、魔芋、沃柑、黑木耳、羊肚菌等产业发展。全县特色农业产业产值每年达7.9亿元,对农村居民人均可支配收入贡献率达到50%以上。

      齐心会战

      社会帮扶聚合力

      社会帮扶聚合力,沧源县积极协调社会各方力量,营造全社会共同参与脱贫攻坚的良好氛围,形成强大攻坚合力。

      2013年开始,中央电教馆对口支援沧源县。5年来,每年安排1名干部担任副县长,从信息化环境建设、数字资源提供、教师培训等方面对沧源县开展了全方位的支持,中央电教馆本级扶贫工作总支出累计150万元,协调社会各界教育扶贫投入资金1200余万元,争取10余个政策项目倾斜支持,建设多媒体教室49个,累计培训校长、教师800多人次。

      加强东西部扶贫协作,积极探索开展“一对一”结对帮扶,上海市崇明区5个乡镇(企业)与沧源县5个贫困乡镇签订了扶贫协作协议,从2018年至2020年给予每个结对乡(镇)每年30万元的帮扶资金,给予每个结对村每年10万元的帮扶资金。

      2017年、2018年上海市援建项目资金3980万元。目前援建项目资金已全部到位,项目已全部启动,2019年计划援建项目资金3200万元。

      华能集团选派干部到沧源县扶贫办任职,专职负责集团帮扶项目实施;沧源县制定《沧源佤族自治县佤族精准脱贫攻坚总体方案》和年度实施方案,方案总投资概算18亿元,其中:华能澜沧江水电股份有限公司帮扶4.2亿元,项目涉及提升素质能力、劳务输出、安居房建设等六大领域44个项目,覆盖49个建档立卡贫困村。

      自2003年东航集团定点帮扶沧源县以来,该集团每年增加20%的扶贫资金投入,逐年加大帮扶力度,精准施策,精心选派优秀挂职干部,持续拓展扶贫项目。

      定点帮扶以来,东航集团投入帮扶资金1935万元,帮助打造了民良东航示范村、翁丁旅游扶贫示范村、嘎多佤族特色村、班考美丽乡村等一批示范村。连续4年在沧源县开展对优秀师生的评选和奖励;连续4年开展“大山·梦想”活动,组织70多名贫困山区的学生和教师到上海考察学习,还向多所学校援助捐赠价值200多万元的学习和生活物资;投入帮扶资金510万元,倾力推动产业扶贫和健康扶贫。

      沧源全力开展“万企帮万村”精准扶贫行动,共有15个民营企业,2个基层商会,1个异地商会与8个乡镇17个建档立卡贫困村结对帮扶,共投入资金1825万元。

      同时,积极探索社会组织参与脱贫攻坚,成立了服务本土发展的沧源县源心社会工作服务中心,并在3个村设立了社工站参与脱贫攻坚。

      (沧源县委宣传部供图)

       

    
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