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    • 对加快沧源绿色生态农业发展的思考

      时间:2019-01-14 10:03:51 来源:临沧日报 浏览量:

      为弄清制约沧源佤族自治县绿色生态农业发展的主要制约因素,加快沧源农业的转型发展,县人大组织相关人员深入10个乡(镇)、30个村和县级相关部门、企业,对全县绿色生态农业建设发展情况进行专题调查,现将调查情况总结分析如下。
        一、沧源绿色生态农业发展现状
        自2013年沧源获“高原特色农业示范县”荣誉以来,县委、县政府按照“稳粮、扩经、提质、增效”的目标要求,先后出台了《沧源县关于加快农业产业结构调整扎实推进农业产业化的意见》《沧源县高原特色农业发展规划》等文件。在持续稳定发展粮油生产的基础上,因地制宜,依托沧源资源优势,围绕产业结构调整,兼顾传统,着力于畜牧、甘蔗、橡胶等传统产业巩固提升、提质增效的同时,积极发展壮大咖啡、澳洲坚果、特色水果、生物药材等新兴产业,不断挖掘培育林下种养殖业潜力,发展中药材、花卉苗木景观产业,重视发展畜牧、水产养殖业,加快低产低质低效农作物退出种植,大力发展高原特色农业。依托乡镇资源优势逐步形成了粮食作物、热带作物、温凉作物、蔗糖产业等不同区域发展模式的产业带,整体呈现出从无公害到绿色到有机的阶梯状发展格局,并紧紧围绕产业精准脱贫,集中力量高位推动高原特色农业发展。
        二、当前沧源绿色生态农业发展中存在的困难和问题
        (一)社会认知程度低,推广难度大。一是农村劳动者文化素质普遍不高,缺乏发展绿色有机农业的积极性和基本素质,生态意识不强。许多农户追求自身短期利益,仍在大量使用农药、化肥,阻碍了绿色有机农产品的健康发展。二是市民对绿色有机农业了解甚少,没有形成无污染、安全健康的绿色消费理念,购买不积极。三是生产企业积极性不高,绿色有机农产品认证环节繁杂,认证费用高,加之绿色有机食品在价格上的优势不明显,导致绿色有机农业推广难度大,整体水平低。四是发展有机特色品牌农业的各项服务措施相对滞后,工作体系不完善,技术力量不足且比较分散,缺乏结合实际统筹谋划发展的思路和措施,在人才、资金、技术上的投入力度不足。
        (二)基地建设水平低,发展规模小。由于绿色有机食品对产地和环境的要求高,且大多分布在边远地区,一次性投入是常规农业的2—3倍。许多鲜销产品由于运输困难,储藏期短,且包装手段落后,产供销脱节,加之市场服务体系建设不够健全完善,导致绿色有机农业产品价格普遍较高,一定程度上制约了全县绿色有机农业产品的普及和市场容量的扩大。全县绿色有机农业的发展规模、面积和总量都较小,品种单一,地域分散,农产品生产、加工规模散、小、杂,且多以初级产品为主,难以形成规模化标准,整体实力和竞争力不强。同时,在已建成的基地中,由于地块零碎,失于整合,缺乏规模基地支撑,难以进行连片开发,致使基地标准化程度处于较低水平。
        (三)龙头企业数量少,带动能力弱。生态产业龙头企业少而弱,生产规模小,产业链条短,多为初级产品,附加值较低,未形成市场竞争力品牌,企业、基地、农户利益联结不紧密。在市场销售方面,市场品牌和市场开拓上投入不足、力度不够,知名企业、知名产品、知名品牌较少,龙头带动缺乏明显成效。农民专业合作组织的组织构架、利益分配机制、运行管理机制还不完善,普遍存在规模偏小,辐射带动面偏窄,运作不规范等问题。
        (四)政策扶持力度不够,建设资金短缺。市、县级均未制定出台“三品一标”认证的扶持和资金奖励政策,全县也未制定出台助推绿色有机农业发展的政策和资金激励机制,导致企业主动进行“三品”认证积极性不高。虽然全县在绿色食品产业发展方面投入了一定的资金,但资金额度小,受益面窄,尤其在原料基地建设、监管服务体系建设、产品认证补贴、市场开发等方面的投入扶持微乎其微。龙头企业、微型企业贷款、融资难,发展规模无法做大做强;农村集体土地、房屋不能作为抵押物申请贷款,农民专业合作社金融贷款难,资金严重短缺,阻碍产业发展。
        (五)服务涉及部门多,监管难度大。农产品安全质量检测体系和农业环境质量保护体系仍不完善,信息服务不到位,全程质量监管制度和工作机制不健全,质量追溯体系建设滞后,农产品生产地域辽阔,监管难以全覆盖。农产品质量安全管理工作面广、量大、任务重,涉及生产、销售、消费多个领域和多个管理部门,部门之间的配合协作不够密切,市场监管没有形成合力。同时,对农产品实行全程监控、全面监管缺乏足够的人力、物力、财力、技术等资源要素配置,特别是乡镇一级队伍建设相对薄弱,监管工作不到位甚至缺位,为农户提供技术指导服务不到位。
        三、加快沧源绿色生态农业发展的对策和建议
        (一)加强领导,统筹规划,明确发展定位。一是加强宣传。切实转变观念,提高认识,形成人人关注食品安全,个个支持绿色有机农产品生产的良好氛围,以推动沧源绿色有机品牌建设的快速发展。二是加强领导。由县政府牵头,尽快成立绿色有机农业发展管理领导机构,负责全县绿色有机农业发展的统筹规划、综合协调和科学管理。三是确定目标。以创建绿色有机农业示范县为目标,组织相关部门制定全县绿色有机农业发展的总体规划,明确发展战略、思路目标、区域布局、主要任务和推进措施,相关部门按县上总体规划要求,制定具体实施方案,细化目标任务,分步实施。四是全域推进。按照“县上统筹、部门主推、企业主体”的原则,对县内区域资源优越、特色明显、潜力巨大、市场前景好的地域及农产品,通过农村经济合作组织,统筹规划,优化销售渠道,积极发展电商(网络)订单农业,全域推进品牌标准化认证步伐;大力提倡“一乡(镇)一业、一村一品”,服务指导好各乡(镇)、村(社区)根据自己地域内实际情况,制定出“一乡(镇)一业、一村一品”的产业发展规划,确保每个乡(镇)、村(社区)要有支柱产业和“一村一品”的重点产业。五是落实责任。将绿色有机农业发展列入年度重点工作内容,纳入综合目标考核,落实工作责任,加强督查督导,实行考核奖惩。
        (二)创新机制,多措并举,提升发展水平。一是创新发展机制。借鉴省内外农业产业化发展模式,鼓励农民以确权后土地、林地入股,组建公司+基地、基地+农户、市场+基地+农户等多种形式的股份制公司,建立共同利益链,实现互惠互利、持续发展。二是创新研发机制。聘请科研机构对我县产品深度开发进行研究和评估,进一步明确我县绿色有机产品开发重点,加快研发产品,抢占市场,提高生产经营效益,促进农业增效、农民增收、财政增税。三是创新科研机制。充分发挥已有的科技资源优势,整合县工信局、县林业局、县农业局、县水务局的科技力量,统一部署技术培训计划,一年举办几次重点科技辅导培训,引导农民施用农家肥和新型有机肥或高效、低毒、低残留农药,推广作物病虫害生物防治等综合技术,推动畜禽粪便无害化处理和资源化利用,从源头上根除不安全因素。四是创新经营机制。打破一家一户的传统经营方式,走工厂式生产、市场化运作之路,实施统一供种、统一施肥、统一防治病虫害、统一收购、统一销售,提升产业竞争力。五是创新激励机制。有机食品价格高,产量低,生产风险与市场风险较大,政府应出台奖励扶持政策,以奖代补,鼓励企业开发绿色有机新产品,对获得国家绿色食品、有机食品认证的,给予一定的资金奖励。
        (三)培育龙头,开拓市场,激发内生动力。一是加大对重点基地、重点绿色有机农产品的扶持力度,发挥龙头企业的示范带动作用。对目前已有的1家省级龙头企业、7家市级龙头企业,千方百计在原料基地保障、配套服务等方面给予强力支持,发挥它们品牌、资本、技术和营销等优势,扩大生产规模,拓展延伸产业链条。二是培育本地龙头。鼓励引导地方优势企业,积极加入绿色有机食品产业建设,支持地方特色品牌积极申报绿色有机食品标志使用权,进一步壮大绿色有机食品龙头企业群体,加快绿色有机食品产业化步伐。三是建立健全风险共担、利益均沾的管理机制。鼓励龙头企业与农户之间在自愿、平等、互利的前提下,形成比较稳定的产品产供销关系,发展“订单农业”,实行“公司+基地+农户”一条龙式产业化经营。四是搭建园区平台,加快绿色有机农产品的市场建设。着力打造并加快建设一批区位优势特殊、资源禀赋突出的绿色有机食品加工园区。比如勐董、勐省、芒卡等村镇,将其打造成基础设施完善、功能齐全、带动能力强的绿色食品园区。
        (四)加大投入,整合资源,做大产业规模。一是增加财政投入。县财政每年安排一定的资金,作为发展绿色有机农业的专项资金,用于绿色有机农业生产基地建设、技术培训、龙头企业技术改造等方面。二是整合涉农资金。尽快建立和完善农业、林业、水保、畜牧基金制度,有效整合涉农项目资金,向绿色有机农业倾斜,壮大绿色有机产业。三是拓宽投资渠道。鼓励工商企业和个人投资发展绿色有机农业,逐步形成政府、企业、农民共同投入的机制;鼓励和扶持市场前景好、科技含量高并已形成规模效益的绿色农产品高新技术企业上市,推进绿色有机农业向规模化发展。
        (五)合力攻坚,强化监管,确保健康发展。一是加强环境保护,严防工业污染。采取切实有效措施,禁办、停办对大气、水体、土地环境污染严重的项目。所有新上工业项目必须经过环保论证,达到环保标准;对现有造成环境污染的企业,及时制定整改方案,限期整改或停产,推动绿色有机农业可持续发展。二是加强农资管控,严禁高残农药。通过建立直通乡村的绿色有机农业投入监控机构,对种子、种苗繁育、生物农药、肥料、饲料等绿色有机农业物资供应进行有效管控,严禁残留性高的农药等有害农资流入农村。三是加强市场监管,杜绝不合格产品。农业部门要加强对农业“三品一标”认证和标志使用的监督管理,指导营销企业建立健全品牌农产品市场准入制度。建立健全绿色有机农产品追溯机制,落实质量追溯制度、行业自律制度和市场退出制度,实现全程监管,提高生产经营者的责任意识和自律意识。市场监管部门要加大对生产加工企业产品质量监督检查力度,杜绝不合格农产品流入市场,确保食品安全。四是加快农村生活污染治理。推进农村生活污水处理,规划建设乡镇和较大村庄污水处理设施。加强农村生活垃圾无害化处理项目建设,并通过户分类、村收集、乡运输、县处理等方式,提高垃圾无害化处理水平。大力推广沼气、太阳能等清洁能源。(李繁荣 赵毅 杨国祥 )

       

    
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